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判例!韭菜农残超标,仅有进货凭证能免罚吗?

发布日期:2021-04-25  来源:食药法苑   浏览次数:347

河南食品网讯

行 政 判 决 书
(2021)辽0922行初7号

原告:彰武县平安镇铁雷副食百货超市……

被告:彰武县市场监督管理局(彰武县知识产权局)……

被告:阜新市市场监督管理局(阜新市知识产权局)……

原告彰武县平安镇铁雷副食百货超市不服被告彰武县市场监督管理局、阜新市市场监督管理局罚款、没收违法所得一案,于2021年1月29日向本院提起诉讼。本院于同日受理后,依法组成合议庭,于2021年3月2日公开开庭审理了本案。原告彰武县平安镇铁雷副食百货超市经营者朱奎莲及其委托诉讼代理人高尚、被告彰武县市场监督管理局负责人刘军及委托诉讼代理人赵艳玲、赵千秋、被告阜新市市场监督管理局负责人李淑梅及其委托诉讼代理人杨向华、逯建军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

2020年11月30日彰武县市场监督管理局作出彰市监处字[2020]155号行政处罚决定书认定:彰武县平安镇铁雷副食百货超市销售的抽检批次韭菜是2020年11月2日在彰武县豪德水果蔬菜批发市场刘辉蔬菜行处购进的,共购进了3公斤。进货价4.00元/公斤,销售价是5.00元/公斤。当事人提供了进货凭证,无法提供供货商营业执照复印件、食用农产品进货台账、产品产地证明及产品相关合格证明。上述批次韭菜共购进3公斤,已全部销售。货值金额:15.00元。违法所得3.00元。当事人行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条(二)项的规定,属于销售农药残留超过食品安全标准限量的初级食用农产品。鉴于当事人能够积极配合查处,如实提供相关证据材料,社会危害轻微,涉案产品货值金额较小,具有《市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和《辽宁省食品药品监督管理系统规范行政处罚裁量权办法》第十五条规定的减轻处罚情节,参照《辽宁省食品药品行政处罚裁量基准》,予以当事人减轻行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款(一)项规定,责令当事人改正违法行为,并对当事人做如下处罚:1.没收违法所得3.00元;2.罚款9997.00元。原告不服彰武县市场监督管理局的处罚决定书,于2020年12月7日向阜新市市场监督管理局申请行政复议,请求撤销彰武县市场监督管理局作出的彰市监处字[2020]155号行政处罚决定书。2021年1月20日阜新市市场监督管理局作出阜市监复决字【2021】1号行政复议决定书,认定彰武县市场监督管理局作出的具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,决定:维持彰武县市场监督管理局作出的具体行政行为。原告对二被告的具体行政行为不服,故诉至本院。

原告彰武县平安镇铁雷副食百货超市诉称,2020年10月15日被告彰武县市场监督管理局对原告进行抽检,认定原告销售的韭菜经检验毒死蜱项目不符合GB2763-2019《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求,检验结论为不合格。彰武县市场监督管理局认为原告的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(二)项的规定,对原告作出没收违法所得3元、罚款9997元的处罚决定。原告收到上述处罚决定后,向被告阜新市市场监督管理局提起行政复议,阜新市市场监督管理局作出维持行政处罚的复议决定,现原告对二被告的具体行政行为不服,理由如下:一、原告履行了相关法律规定的进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源,符合《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条之规定,应免于处罚;二、处罚决定书中“罚款9997元”处罚决定,无任何事实及法律依据,存在凑数罚款之嫌,应予以纠正;三、原告出售农药超标韭菜的行为,所售韭菜金额较小,情节显著轻微,没有造成危害后果,并已及时纠正,根据《行政处罚法》第二十七条之规定,应不予处罚,被告罚款9997元属于过罚不当,应予以纠正。诉讼请求:1、撤销2020年11月30日彰武县市场监督管理局作出彰市监处字[2020]155号行政处罚决定书;2、撤销2021年1月20日阜新市市场监督管理局作出阜市监复决字【2021】1号行政复议决定书;3、诉讼费由二被告承担。

被告彰武县市场监督管理局辩称,一、原告销售农药残留超标的食用农产品的行为,不符合《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条的规定,应当对其进行行政处罚。(一)原告作为食品经营者,未依法完全履行《中华人民共和国食品安全法》规定的法定义务,不符合《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条的规定,不能适用免予处罚;(二)《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条适用免予处罚的前提条件之一是食品经营者履行了本法规定的进货查验义务,对于原告提出的依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理法》第二十条的规定将销售凭证作为其尽到进货查验义务的根据,是错误的;(三)原告将其个体工商户身份作为规避其销售食用农产品合理范围内的进货检验义务的理由是毫无法律依据和事实依据的,我单位不能予以承认;(四)原告以我单位委托专业机构进行农药超标鉴定为佐证,只能证明其售出的食用农产品确有农药残留超标之事实,并不能作为原告有据此免除法定范围内履行进货查验义务的根据;二、对原告的行政处罚符合法律、法规的规定,裁量适当;三、原告销售农药残留超标的食用农产品的行为,不符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条不予处罚的规定。综上,被诉行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当,请求法院驳回原告的诉讼请求。

被告阜新市市场监督管理局辩称,一、我局依法受理、审理行政复议的程序合法;二、我局审理查明彰市监处字【2020】155号行政处罚决定事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当、程序合法;三、我局依法作出的阜市监复决字【2021】1号行政复议决定书内容适当、适用法律准确。综上,请求驳回原告对我局的全部诉讼请求。

原告彰武县平安镇铁雷副食百货超市为支持自己的诉讼请求,向本院提供了以下证据:1.原告进货处的营业执照复印件;2.原告所售案涉韭菜的产地证明。以上证据证明原告已经尽到应尽的进货查验义务。

被告彰武县市场监督管理局为证明被诉行政行为合法,向本院提供了以下证据:一、事实证据:1.营业执照复印件、食品经营许可证复印件、身份证复印件、彰武群德商贸城开发有限公司营业执照复印件,证明被处罚主体资格;2.抽检检验报告(NO:DLAF20031G-369)及送达回证、现场笔录、现场照片、询问笔录、进货凭证、货值金额计算表、抽样检验抽样单,证明违法事实存在;3.资质认定书、委托书、上岗证、资质明细表。二、程序证据:1.案件来源登记表;2.立案审批表;3.调查终结报告;4.案件审核表;5.集体讨论记录;6.行政处罚案件有关事项审批表;7.彰市监听告字【2020】168号行政处罚听证告知书及送达回证;8.行政处理决定审批表;9.彰市监处字【2020】155号行政处罚决定书及送达回证。

被告阜新市市场监督管理局为证明被诉行政行为合法,向本院提供了以下证据:一、事实证据:1.行政复议申请书;2.彰市监听告字【2020】168号行政处罚听证告知书及彰市监处字【2020】155号行政处罚决定书;3.行政复议答复书;4.彰武县市场监督管理局统一社会信用代码;5.彰武县市场监督管理局行政处罚卷宗。二、程序证据:1.行政复议受理通知书及送达回证;2.行政复议案件受理审批表;3.行政复议答复通知书及送达回证;4.行政复议决定书及送达回证;5.行政复议决定事项审批表。

通过庭审质证,本院对上述证据认证如下:二被告对原告提供的证据真实性和证明目的都不予认可,产地证明中出证人没有写明出证时间,公章盖在空白处;营业执照复印件没有出证人签字及日期。另外根据食品安全法第五十三条规定,食品经营者应在进货时履行进货查验义务,不应在事后补充进货查验义务。二被告异议成立,本院对原告提供的证据不予采信;对被告彰武县市场监督管理局提供的证据:被告阜新市市场监督管理局没有异议。原告对程序证据没有异议,上述证据来源合法且与本案有关联性,本院予以采信;事实证据2中的进货凭证、货值金额计算表真实性没异议,对证明的事实有异议,被告彰武县市场监督管理局在查明事实中认定原告于2020年11月2日从刘辉蔬菜行处购进案涉产品,实际购进时间为2020年10月15日,对其他证据无异议。被告彰武县市场监督管理局提出该购进时间是工作人员笔误,不影响行政处罚事实。上述证据,来源合法,与本案有关联,本院予以采信。对被告阜新市市场监督管理局提供的证据,被告彰武县市场监督管理局和原告均无异议,上述证据来源合法且与本案有关联性,本院予以采信。

根据当事人的陈述和审查确认的证据,本院认定事实如下:

2020年10月15日,被告彰武县市场监督管理局委托通标标准技术服务有限公司大连分公司对原告经营的彰武县平安镇铁雷副食百货超市食品进行监督抽检。经检验,“韭菜”(购进日期:2020年10月15日;样品数量:1.76㎏;封样状态:完好)毒死蜱项目不符合GB2763-2019《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求,检验结论为不合格(报告编号DLAF20031G-369)。被告彰武县市场监督管理局于2020年11月2日向原告送达上述检验报告,原告在抽检结果送达回证上签字确认,且在规定的7个工作日内未提出复检申请。原告购进上述“韭菜”3公斤,购进价格4.00元/公斤,销售价格5.00元/公斤。上述批次韭菜已全部销售,货值金额15.00元,获违法所得3.00元。被告彰武县市场监督管理局依法履行了受理、调查询问、告知、听证、送达等程序,于2020年11月30日作出彰市监处字[2020]155号《行政处罚决定书》,认为原告经营的涉案“韭菜”农药残留不符合食品安全标准。违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第二项的规定;鉴于原告积极配合调查,如实提供相关证据材料,社会危害轻微,涉案产品货值金额较小、违法所得较小,具有《市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和《辽宁省食品药品监督管理系统规范行政处罚裁量权办法》第十五条规定的减轻处罚情节,被告彰武县市场监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(一)项及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定,并参照《辽宁省食品药品行政处罚裁量基准》,决定给予原告以下行政处罚:1.没收违法所得3.00元;2.罚款9997.00元,并责令改正违法行为。原告对该处罚决定不服,向阜新市市场监督管理局申请行政复议,阜新市市场监督管理局依法依程序在法定期限内作出阜市监复决字【2021】1号行政复议决定书,维持彰武县市场监督管理局作出的彰市监处字[2020]155号《行政处罚决定书》。原告对彰武县市场监督管理局的处罚行为及阜新市市场监督管理局的复议决定均不服,向本院提起行政诉讼。

本院认为,《中华人民共和国食品安全法》第六十五条规定“食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度,如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月”。从以上规定可以看出,原告采购进货时就应当尽到相应的查验义务并保存相关凭证。本案中,原告仅能提供购进涉案“韭菜”的进货凭证,不能提供进货查验记录,不能认定其完全履行了法律规定的进货查验等义务。原告认为依照《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的,可以免于处罚”的规定应对其免于处罚,原告经营的涉案“韭菜”农药残留不符合食品安全标准,原告未提供确实充分的证据证明其履行了完全的进货查验义务,不符合法律规定的免于处罚情形,其主张不能成立。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(一)项的规定“违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款……:(一)生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物霉素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”。本案中,原告经营的“韭菜”农药残留不符合食品安全标准,被告彰武县市场监督管理局根据该事实适用上述法律对其处罚正确。原告积极配合调查,被告彰武县市场监督管理局已根据原告的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度对其减轻处罚。对于原告主张的涉案货值、违法所得较小,即使不能免于处罚,对其处罚9997.00元罚款存在凑数之嫌,明显不当、适用法律错误等意见,经查证与本案的事实不符,理由不成立,本院不予支持。综上,原告经营不符合食品安全标准的食品,事实清楚,证据充分;被告彰武县市场监督管理局作出处罚决定经过了监督抽检、检测、调查询问、处罚告知、听证等程序,程序合法;被告适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四第一款第(一)项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条之规定,适用法律正确,参照《市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、《辽宁省食品药品监督管理系统规范行政处罚裁量权办法》第十五条和《辽宁省食品药品行政处罚裁量基准》,处罚适当。原告要求撤销被告彰武县市场监督管理局作出的彰市监处字[2020]155号《行政处罚决定书》的诉讼请求不成立,本院依法不予支持。阜新市市场监督管理局依法依程序在法定期限内据此作出复议决定书维持原行政行为的结论正确,本院予以确认。原告请求撤销阜新市市场监督管理局作出的阜市监复决字【2021】1号行政复议决定书,无事实和法律依据,本院亦不予支持。

综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:

驳回原告彰武县平安镇铁雷副食百货超市的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告彰武县平安镇铁雷副食百货超市负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。

审 判 长  纪赛男
人民陪审员  刘 伟
人民陪审员  董艳超
二〇二一年四月十三日
书 记 员  芮一华

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