近日，国办印发《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》。《意见》立足于推动冷链物流发展，着眼于保障民生和促进消费升级，着力于带动上下游产业协同发展，聚焦于发掘和培育经济增长新动能这一系统性目标，体现了鲜明的供给侧结构性改革发展思路。

遵循产业协同发展的总体逻辑，系统推进冷链物流发展。冷链物流连接着上游的农产品、食品等生产、加工领域和下游的终端消费，按照适应和引导终端消费的指向，推动冷链物流发展，有利于在扩大消费的同时，促进生产和加工等领域进一步扩大生产和优化结构，形成有机的产业联动链条。冷链物流在相关产业链组织中发挥着重要的作用，必须将冷链物流的发展置于生产、加工、流通、消费整个产业链环节中统筹考虑，强调依据本源的产业关系逻辑推动冷链物流发展，避免就事论事的冷链物流发展局限，对推动冷链物流科学发展，挖掘产业链整体带动价值具有积极作用。由于冷链物流关系到食品安全等重大民生和消费升级问题，涉及产业体系整体提升，国家高度重视冷链物流发展。

顺应现代流通模式发展趋势，加快冷链物流创新发展。随着我国居民消费水平的不断提高，冷链物流需求日益增长，需求形态多样化和个性化特征也不断凸显，既有冷链物流在规模、结构、服务模式等方面，都已经不能适应当前的变化，而简单地走规模扩张的粗放发展路子，难以在行业发展的同时解决降本增效和服务质量提升问题，亟待通过冷链物流的创新发展，适应和发掘市场需求。

《意见》将鼓励冷链物流企业经营创新，作为一项重要的发展任务，体现了注重市场配置资源和创新驱动的思想，并给出了创新发展的主要方向。一是推动冷链物流服务的功能和内涵创新，鼓励冷链物流企业与商贸等企业加强融合，在冷链物流基础服务上叠加增值服务功能，延伸服务价值，挖掘增值价值；二是推动冷链物流服务模式创新，围绕多样化和个性化冷链服务需求，积极发展新的服务模式，如“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房”+食材冷链配送等；三是推动冷链物流产业形态和市场结构创新，鼓励冷链物流平台等新业态发展，在资源有效整合基础上形成规模化企业、平台企业、小微企业等并存的市场格局。《意见》围绕成本和效率的优化，鼓励节能材料、设备、工艺等的研发和应用，通过科技创新推动冷链物流发展。

突出安全保障前提，推进冷链物流规范发展。冷链物流是关系到千家万户、田间地头、百姓餐桌的特殊领域，涉及食品流通安全、品质等重大问题，必须在推进发展的过程中，格外强调安全和人民健康的保障性。冷链物流是高度市场化的发展领域，一方面要围绕冷链物流的活动过程，科学制定相应的技术标准和操作规范，在市场的规范性上积极推进；另一方面强调建立合理的监管体系和奖惩制度，提高行业监管的有效性。

《意见》高度重视冷链物流的规范发展，在健全冷链物流标准和服务规范体系、技术装备的创新和应用、加大行业监管力度等方面的政策设计中，均围绕冷链物流的安全保障明确提出了特点鲜明的发展要求。一是强调多维度和全流程保障，围绕源头到终端的冷链服务全流程，从冷链物流的技术装备、运行活动、监管环节等不同维度，提出设定相关标准、制定流程操作规范、构建管理制度、完善监管体系等工作，系统性保障冷链物流的规范发展。二是强调大力度、高标准推进，围绕冷链物流安全保障的关键点，加大推进力度，明确提出了多项强制性措施。

《意见》强调构建系统推进的发展格局、形成创新驱动的发展方式、营造规范有序的发展环境，契合了冷链物流的发展特点，顺应了当前消费升级的总体发展趋势和要求，是新的经济社会发展形势下推动冷链物流健康和可持续发展的重要指导性文件。（国家发展和改革委员会综合运输研究所所长 汪鸣）

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