现代物流是经济的“经脉”，一头连着生产、一头连着消费。日前发布的《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期现代物流发展的总体思路、空间布局、重点任务和重大工程。

“《规划》是我国现代物流领域份五年规划，具有重要里程碑意义，必将有力推动构建现代物流体系，推进物流提质、增效、降本，提升产业链供应链韧性和安全水平，有效助力稳增长、稳就业、稳物价，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。”国家发展改革委经济贸易司副司长张江波说。

目标是什么

供需适配、内外联通

安全高效、智慧绿色

2021年，我国社会物流总额超330万亿元，较2012年翻了近一番，货运量、货物周转量、快递业务量等居列，物流业总收入近12万亿元，成为全球大的物流市场。但现代物流“大而不强”问题突出，规模经济效益释放不足，存量物流基础设施网络“东强西弱”“城强乡弱”“内强外弱”。

《规划》明确，到2025年，我国基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。

物流创新发展能力和企业竞争力显著增强。物流数字化转型取得显著成效，智慧物流应用场景更加丰富。建设一批现代物流科创中心和国家工程研究中心。铁路、民航等领域体制改革取得显著成效，市场活力明显增强，形成一批具有较强国际竞争力的骨干物流企业和服务品牌。

物流服务质量效率明显提升。到2025年，社会物流总费用与国内生产总值的比率较2020年下降2个百分点左右。多式联运、铁路（高铁）快运、内河水运、大宗商品储备设施、农村物流、冷链物流等重点领域补短板取得明显成效。通关便利化水平进一步提升，城乡物流服务均等化程度明显提高。

“通道+枢纽+网络”运行体系基本形成。衔接国家综合立体交通网主骨架，完成120个左右国家物流枢纽、100个左右国家骨干冷链物流基地布局建设，基本形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络。枢纽经济发展取得成效，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区。

安全绿色发展水平大幅提高。提高重大、自然灾害等紧急情况下物流对经济社会运行的保障能力。生鲜产品冷链流通率显著提升。货物运输结构进一步优化，铁路、内河集装箱运输比重和集装箱铁水联运比重大幅上升。清洁货运车辆广泛应用，绿色包装应用取得明显成效，物流领域节能减排水平显著提高。

现代物流发展制度环境更加完善。物流标准规范体系进一步健全，标准化、集装化、单元化物流装载器具和包装基础模数广泛应用。社会物流统计体系、信用体系更加健全，营商环境持续优化，行业协同治理体系不断完善、治理能力显著提升。

“通过上述措施协同发力，积极推动现代物流实现由大到强转变。”张江波表示。

重点建什么

建设“四横五纵、两沿十廊”物流大通道

《规划》聚焦现代物流发展重点方向，提出构建国际国内物流大通道。

对内，将建设“四横五纵”9条国内物流大通道，即串接东中西部的沿黄、陆桥、长江、广昆等物流通道，以及联接南北方的京沪、京哈—京港澳（台）、二连浩特至北部湾、西部陆海新通道、进出藏等物流通道，提升相关城市群、口岸城市物流综合服务能力和规模化运行效率。

对外，将建设“两沿十廊”国际物流大通道，包括沿海、沿边物流走廊以及10条国际物流通道，对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等，强化服务共建“一带一路”的多元化国际物流通道辐射能力，为构建新发展格局奠定坚实基础。

具体怎么做？

畅通道，除瓶颈。

交通运输部综合规划司副司长张大为表示，“十四五”时期将实现集装箱铁水联运量年均增长约15%。到2025年，推动基本消除普速铁路瓶颈路段，“71118”国家高速公路网主线基本贯通，实现沿海港口重要港区铁路进港率超70%。

建枢纽，提效率。

2022年7月，交通运输部和财政部共同启动了国家综合货运枢纽补链强链工作，确定重庆、成都、广州、郑州、昆明等批支持的15个城市，安排车购税资金支持综合货运枢纽及集疏运体系重点项目等建设，有力提高了综合交通运输网络效率。“2023年将再支持一批枢纽城市建设。”张大为说。

强联通，扩辐射。

目前，中欧班列通达欧洲24个国家196个城市，国际道路运输合作范围拓展至19个国家，水路国际运输航线覆盖100多个国家和地区，航空网络覆盖60余个国家和地区，立体化、全方位、多层次的“一带一路”交通互联互通网络加快建设。下一步，交通运输部将推进基础设施“硬联通”和制度规则“软联通”，进一步畅通国际运输。

“‘十四五’将加快中欧班列集结中心建设。提高中韩陆海联运效率、推动中欧陆海快线健康发展。拓展欧洲、北美洲、大洋洲等洲际航空网络。提升国际物流供应链信息服务水平，做好与外贸企业的物流信息对接。”张大为说。

潜力怎么挖

促进系统型降成本

补齐农村物流短板

社会物流成本水平是国民经济发展质量和综合竞争力的集中体现。2021年，我国社会物流总费用与GDP的比率为14.6%，较2012年下降3.4个百分点。尽管与主要经济体差距不断缩小，但物流降成本依然有较大空间。

张江波介绍，《规划》将“推动物流提质增效降本”作为重要任务。

“我们将严格落实减税降费政策，清理规范铁路、港口、机场等收费。”张江波表示，促进以压缩物流各环节成本为导向的“数量型降成本”，向以完善物流运行体系、提高物流质量效率为重点的“系统型降成本”转变。

当前，农村物流仍存在设施现代化水平低、资源整合不充分、配送成本高等短板。根据《规划》，我国推动完善以县级物流节点为核心、乡镇服务网点为骨架、村级末端站点为延伸的县乡村三级物流服务设施体系。

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