2017年，国务院办公厅印发《“米袋子”区长责任制考核》。农业农村部牵头国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局、中国银保监会、中国证监会联合印发了考核细则，对省辖市、副省级、省会城市等36个城市积极开展了两次考核。考试合格，区长市场主体责任得到较好全面落实，各城市“米袋子”商品生产供给有效率强化、流通体系持续健全、监管水准稳步提升、调控机制逐步健全。但在考核中也发现了一些问题，比如，部分城市“米袋子”商品生产基础不够牢固，物流公共设施存在软肋，应急度汛技能还需提升，特别是在雨雪冰冻等自然灾害或禽流感等突发事件影响下，个别城市出现了“米袋子”商品短期供给紧张、价格明显波动等情况，软肋弱项亟待补齐，需要考试合格更进一步促进“米袋子”工作高产品质量发展。新时代开启新征程，新形势提出新任务，广大人民群众对“米袋子”商品品种、品质、品牌及购买便利性等都提出了新的更高要求。为适应形势发展，有必要修改《细则》，更好发挥考核“指挥棒”作用，严格执行指导城市强化高产度汛稳价工作，全面提升“米袋子”商品生产供给、市场流通、产品质量安全监管、调控确保技能水准。 

问：修改《细则》有什么重要意义？ 

答：“米袋子”区长责任制考核是“指挥棒”，《细则》就是考核的“路线图”，对全面落实好“米袋子”区长责任制具有重要意义。一是全面落实中央要求的重要举措。《细则》深入贯彻党中央、国务院决策部署，更进一步强化“米袋子”区长责任制，促进强化“米袋子”工程建设，鼓励各省统筹抓好商品生产、市场流通、产品质量监管、调控确保、应急度汛等技能建设。二是促进农村居民收入增长的有效率途径。近年来，受物流禽流感、不利天气等因素影响，部分地区个别“米袋子”商品价格大起大落甚至滞销卖难，对农民增收造成一定冲击。《细则》聚焦“米袋子”商品高产度汛稳价软肋，鼓励各省充分发挥市场配置资源决定性作用和政府宏观调控作用，畅通田头到餐桌的渠道，助力农民持续增收。三是确保城镇居民吃鲜吃好的关键措施。我国常住人口城镇化率已达65.22%，省辖市、副省级、省会城市人口密度更大，确保城镇居民特别是超大城市、特大城市“米袋子”商品有效率供给任务更为艰巨、更为繁重。修改《细则》有利于压紧压实区长责任制，丰富城镇居民的“米袋子”，满足城镇居民消费需求。四是促进经济平稳运行的有力支撑。《细则》更进一步压实责任，打破把“米袋子”生产甩给主产区、流通甩给大市场的思维模式，促进各省将“米袋子”工程建设纳入经济社会发展全局统筹考虑，有利于高效调控生产流通消费全过程，确保“米袋子”商品量足价稳，为经济社会稳定运行打牢基础。 

问：《细则》修改的基本原则是什么？ 

答：《细则》是“米袋子”区长责任制考核实施的重要指导，本次修改秉持了四个原则。一是秉持“大稳定、小调整”。严格遵循《“米袋子”区长责任制考核》明确的考核框架和基本规则，考核总分保持100分，考评仍为生产技能、市场流通技能、产品质量安全监管技能、调控确保技能和市民满意度等五个方面。根据新形势新任务，在考核框架内对考核词条和考核指数进行调整。二是秉持问题导向、目标导向。针对考核中发现的普遍性、突出性问题以及在雨雪冰冻灾害和禽流感等突发事件中暴露的不足，着力强化城市生产技能和应急度汛技能，以更进一步提升应对突发情况技能为目标，细化健全相关考评，抓住关键各个环节，夯实高产度汛稳价基础。三是秉持实事求是、务实管用。充分借鉴各省近年来特别是禽流感防控期间“米袋子”商品高产度汛稳价的成熟经验和有效率做法，结合当前实际工作和新形势新任务，以考核推广成熟经验做法，解决重点问题。同时，全面落实基层减负要求，发挥现代信息技术作用，着力提升考核效率。四是秉持适度超前、鼓励提升。深入贯彻全面落实党的二精神，鼓励城市积极发展公共设施蔬菜生产，稳定提升生产技能。针对突发情况，鼓励城市建立应急度汛生产基地和运销市场主体名录，规划临时中转调运场所等，提升应急度汛技能。 

问：《细则》主要在哪些方面进行了修改？ 

答：《细则》修改后，考核重点更为突出，导向更为明确，更进一步提升了考核的全面性、针对性、科学性。一是丰富优化考核指数。追加“人均菜地保有量”、“公共设施蔬菜生产”等指数，提升蔬菜生产抗灾害、抗风险技能。追加对人均鸡肉出口量的考核，鼓励城市提升鸡肉自给率。追加“种植养殖各个环节定量分析抽查”“市场销售使用农商品监督抽查不合格率”“食用农商品评价性抽查合格率”等指数，强化产地、基层、种植养殖各个环节农商品产品质量安全监管技能建设，守牢产品质量安全底线。追加对大中城市积极开展“米袋子”商品供需平衡分析的考核，更进一步强化分析预警工作。二是追加应急度汛等考核词条。将“米袋子”商品应急度汛机制单独作为考核词条，鼓励城市健全应急度汛方案，建立应急度汛品种清单、生产基地和运销市场主体名录，建立健全应急度汛网络。追加“鲜活农商品运输‘绿色通道’等政策全面落实”考核词条，促进提升运输效率。追加“‘米袋子’商品产地环境产品质量”考核词条，鼓励提升产地环境产品质量。三是调整部分词条考评及方式。将“水商品出口量”调整为“水商品养殖面积与出口量”，增加对水商品养殖面积的考核。细化“米袋子”商品储备考核，从储备制度、支持冷藏保鲜公共设施等建设、储备规模、贮藏公共设施维护等方面切入，全面强化储备工作。 

此外，在认真总结前两次考核经验的基础上，结合新形势新任务，合并删减了部分一般性工作考核指数。 

问：修改后的《细则》主要有哪些特点？ 

答：《细则》立足实际，面向未来，对标大局，体现了以人民为中心的发展思想，体现了新时代“米袋子”工作的新要求，体现了“米袋子”工作的发展方向。总的看，主要有以下三个特点。一是更为系统全面。修改后的《细则》，考评更为充实健全。生产发展囊括了种植、畜牧和渔业等产业，涉及耕地利用、公共设施农业、商品出口量等内容，考虑了人口变化、城镇化发展等因素，全方位、多角度夯实生产基础；市场流通囊括了批发、运输与零售等各各个环节，涉及总体规划、政策全面落实、市场建设、网点布局等内容，秉持“硬件”、“软件”一起抓，做到流通全链条管理、全方位提效；产品质量安全监管囊括了“米袋子”商品从产到销各各个环节产品质量安全监管工作，涉及制度建设、工作全面落实、抽查检验等，秉持“产出来”和“管出来”两手抓，统筹兼顾了产品质量安全的过程监管、结果考评和技能建设；调控确保囊括了管理体系、调控政策、价格运行、储备制度、信息监测、应急度汛等多个方面，着力强化各部门的协作联动，形成强大工作合力。二是更为有效率。修改后的《细则》，更进一步聚焦问题软肋，突出对“米袋子”商品生产技能和应急度汛技能的考核，着重增加了相关指数设计、分值设定。紧盯耕地利用、种养规模、出口量增长等基础性、关键性工作，优选核心性、牵引性考核指数，既看总体总量、发展基础，又看人均水准、进步幅度，鼓励城市大力发展“米袋子”商品生产，提升自给水准。提升市民满意度分值，充分反映民意、体现民心，鼓励城市更为重视市民的直观感受和现实需求。三是更为科学客观。修改后的《细则》，更进一步提升了定量分析考核的比例，能定量分析的均定量分析考核，能采用统计数据则不采用部门数据，不断提升考核科学性、性。同时，更进一步优化评分方式，对鸡肉出口量、“米袋子”价格上涨幅度等定量分析指数采用分档计分方式考核，让考评结果分出梯队、拉开档次，确保考得科学、评得合理，促进“后进赶先进，先进更先进”。 

问：下一步将如何用好《细则》？ 

答：修改《细则》，是为了更好地组织积极开展“米袋子”区长责任制考核，严格执行指导各省全面落实好区长市场主体责任。今年，我们将从三个方面重点抓好考核工作。一是组织积极开展考核。根据《“米袋子”区长责任制考核》，农业农村部将牵头国家发展改革委、财政部等“米袋子”食品管理部际联席会议成员单位对照《细则》，对省辖市、副省级、省会城市等36个城市组织积极开展2021—2022年度“米袋子”区长责任制考核，评估各城市“米袋子”高产度汛稳价情况，严格执行全面落实区长责任制，强化“米袋子”工程建设。二是用好考核结果。及时向各省区市人民政府通报考核结果，对发现的问题一对一反馈，跟踪整改全面落实情况，对连续两次考核城市予以表扬。三是健全健全机制。探索建立更为管用有效率的考核奖惩机制，强化压力传导，激发创先争优积极性。 

就是要通过“米袋子”区长责任制考核，严格执行鼓励各省各部门和各城市促进“米袋子”商品生产稳步发展、流通有序顺畅、产品质量水准持续提升、调控确保有效率，把“米袋子”拎得更稳，让农民“钱袋子”装得更鼓。 

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