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(3)信息技术国际标准:如隔热货柜遥控状态监控、冷链运输监控管理平台等信息技术国际标准。该类国际标准重点完善了监控系统的功能与性能建议。冷链运输有关国际标准中检修管理国际标准数量多,在发展中国家国际标准和行业国际标准中分别占65.5%和82.1%,其次为设施设备国际标准,占比分别为20.7%和17.9%,有关行业国际标准中暂无基础国际标准和信息技术国际标准(见表2)。
1.1.2.3运输方式分析。
从运输方式来看,交通运输国际标准中隔热货柜、冷藏货柜、冷链货物运输空陆联运等冷链综合运输国际标准多,其次为道路冷链运输、铁路冷链运输国际标准,邮政国际标准和航空国际标准相对较少。
牵涉冷链运输的交通运输国际标准管理职能部门有交通运输部、发展中国家铁路局、中国民用航空局和发展中国家邮政局。有关国际标准中除少量牵涉廖蔚、隔热车等公路冷链运输建议外,基本没有针对特定冷链运输方式的具体建议,多数为某种类型冷链货物运输的通用运输建议。
冷链运输有关国际标准的管理职能部门包括发展中国家发展和改革委员会、工业和信息技术部、农业Naroff、商务部、海关总署、中华全国供销合作总社、中国轻工业联合会等。
1.1.2.4国际标准公布时间分析。
从交通运输国际标准及有关国际标准的公布时间来看(见图1),2007年、2011—2013年和2017—2018年为国际标准公布的高峰期,进一步分析发现,冷链运输国际标准的制订公布与法规和政策文件的施行时间具有一定关联性。如2006年《农产产品品质量安全法》施行,2007年公布的国际标准主要为水果、蔬菜等农产品的冷链运输建议;
2009年《肉类安全法》施行,2011—2013年集中公布了易腐肉类、速冻肉类等冷链物流技术建议和操作方式完善有关国际标准;
2017年印发的《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障肉类安全促进消费升级的意见》中对冷链物流基础建设、冷链物流信息技术及冷链物流服务提出了明确建议,《冷链环境温度记录仪》《冷链物流信息管理建议》《隔热货柜遥控状态监控》《冷链快递服务》等有关国际标准相继于2017年、2018年公布。
由此可见,法规和政策文件的施行对于国际标准的制订公布起到了良好的推动作用。
1.2存在的问题
(1)国际标准归口管理职能部门众多,缺乏统一的国际标准管理体系顶层设计冷链物流包括生产、加工、贮藏、运输、销售等多个各个环节。
单从运输各个环节来看,除交通运输主管职能部门归口管理冷链运输国际标准外,发展中国家发展和改革委员会、工业和信息技术部、农业Naroff、商务部等职能部门制订的国际标准中也牵涉到冷链运输的内容,如发展中国家发展和改革委员会归口管理的《易腐肉类机动车辆冷藏运输建议》(WB/T1046—2012)中规定了运输易腐肉类廖蔚厢体建议及易腐肉类运输、装货、装运、交货操作方式和设备维护建议;
中国轻工业联合会归口管理的《易腐肉类温控运输技术建议》(GB/T22918—2008)中规定了易腐肉类温控运输基本建议及装载、途中、装运进程的交接检查、环境温度监控、检修操作方式等建议。发展中国家仍未制订专门针对冷链物流的法规,各职能部门的职责划分仍未明确,管理职能存在交叉,很难建立统一的国际标准管理体系,这在很大某种程度上影响了冷链运输的完善化发展。
(2)不同职能部门制订的国际标准之间协调性、衔接性有待提升冷链物流强调“全链条”管理,一旦出现“冷点”将会影响整体服务水平,肉类、药品等冷链货物运输的产品品质更是直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。
冷链运输进程中包括短暂仓储、装载、运输、转运、交付等多个各个环节,且可能与冷链物流的加工、包装、贮藏等各个环节直接关联,目前国际标准管理体系仍未健全,且各职能部门在国际标准制订进程中的联系和沟通较少,缺乏有效的国际标准制订协商机制,国际标准存在缺失或交叉重复等问题。
如针对活海产品冷链运输的国际标准,已公布的有发展中国家国际标准《活海产品运输技术完善》《活鱼运输技术完善》及行业国际标准《活体海产品冷链物流检修完善》等,另外《海产品流通管理技术完善》《海产品冷链物流服务完善》2项发展中国家国际标准中也牵涉有关内容,导致有关民营企业在操作方式进程中需要参考和比较多项国际标准,国际标准使用难度较大。
(3)国际标准实施和监督有待加强近年来,冷链运输国际标准不断完善,但我国冷链物流市场高度分散,骨干民营企业对于行业完善的带动和引领作用不强[10],部分小民营企业对于国际标准化工作的重视某种程度不够,出于成本考虑不能积极实施有关国际标准,导致设施设备国际标准化某种程度低、检修操作方式不完善。
另外,有关从业人员的国际标准化意识不足,仍未认识到国际标准实施的重要意义,这在一定某种程度上影响了行业的完善化管理。如2016年“山东非法药物案”牵涉的药物产品未按照建议进行冷藏和冷链运输,导致药物失效或效果减弱,损害人体健康。
2部分发达发展中国家冷链运输国际标准化经验
2.1法规和技术国际标准管理体系较为健全。
部分发达发展中国家冷链物流发展起步较早,且重视冷链物流法规和技术国际标准的制订,建立了监督机制与惩罚措施,有关建议施行效果良好。如日本于1921年施行《中央批发市场法》,开展农产产品品质量认证;
1950年施行《日本农业国际标准法》,完善农林产品及肉类的全链条流通进程;2003年施行《肉类安全基本法》,强化肉类从“农田到餐桌”的全进程管理;另外还有《物流法》《综合物流施政大纲》《物流效率化法》等一系列法规,用以完善和指导行业发展。
日本工业国际标准调查会(JapaneseIndustrialStandardsCommittee,JISC)制订了冷藏货柜、运输用冷藏机组、冷藏和廖蔚等设施设备国际标准;日本农业产品国际标准调查会(JapaneseAgricultureStan⁃dardsCommittee,JASC)制订了冷链货物运输陆上配送建议、冷链物流提供商建议等检修管理国际标准。在美国,1990年国会通过《肉类卫生运输法》并于2005年进行修订,授权美国肉类和药品管理局(FoodandDrugAdministration,FDA)施行卫生运输操作方式准则,明确从事肉类运输必须严格遵守准则;
2016年FDA施行《人类和动物肉类卫生运输法规》,明确了发货人、承运人、装货人、装运人、接受人等各有关方的职责,提出运输车辆和设备、运输检修、培训、记录等方面的具体建议;美国冷链物流协会公布的《冷链质量国际标准》,涵盖了对冷链储存、运输、加工等各行业的建议,对产品包装、冷藏环境温度、产品品质检验、运输操作方式等作出规定。
欧洲很多发展中国家采用《易腐肉类国际运输及其特种运输设备协议认证》(AgreementontheInternationalCarriageofPerishableFoodstuffsandontheSpecialEorSuchCarriage,ATP),对冷藏和冷藏肉类运输进程中的环境温度监控、运输设备选择进行了完善,民营企业若违反规定可能受到法律制裁。新加坡制订了牛奶和乳制品、冷藏鱼和海鲜、冷藏猪肉、蔬菜等不同种类货物运输的冷链运输管理国际标准,强调对冷链全流程的完善化管理,且注重对货物运输本身环境温度的实时监测以确保产品品质和安全。
除发展中国家层面的法规和技术国际标准外,大型民营企业也会制订更加严格的民营企业国际标准,以增强自身的市场竞争力。
2.2各方资金投入较大,国际标准实施有力。
国际上,政府、行业协会、民营企业等各方充分认识到冷链物流的市场价值潜力,从多方面加大资金投入以推进冷链运输的发展。美国发达的公路网为冷链运输提供了便利,其铁路冷链运输也很发达,“快运走廊”和“冰冷快线”为美国东西海岸的冷链运输提供了快速通道,降低了运输成本;
民营企业的规模化某种程度高,每年在冷链业务方面资金投入数亿美元的资金,冷库、廖蔚等基础建设完善,严格按照法规和技术国际标准进行检修,保障了冷链运输服务水平。日本政府在基础建设方面每年提供大量的资金支持,并对冷链物流民营企业给予税收优惠政策以推动其发展。
加拿大形成了包括铁路、公路、海运、河运、民航等在内的多式联运网络管理体系,并建立了三大冷链运输走廊,形成了成熟的冷链运输通道。
据统计,截至2018年底,我国廖蔚保有量为18万台[1],人均廖蔚保有量仅为日本的1/11,廖蔚数量在货车总量中的占比仅为0.3%,而美国这一占比为1%,英国、德国等冷链发达发展中国家达到2%~3%,可见在冷链运输基础建设资金投入方面我国与发达发展中国家相比还有较大差距。
2.3先进技术应用广泛。
发达发展中国家的冷链物流发展以先进的国际标准化技术设备为支撑,冷链物流的效率和服务水平整体较高。
如加拿大建立了国际标准化的数据管理系统,对冷链货物运输运输进程的动态信息进行实时监测。美国冷链物流民营企业广泛应用大数据、物联网等先进技术,降低了人工成本,同时实行高资质检验,如AbleFreight公司具备美国海关授权的安检设备及FDA监测点,双重检验合格后的产品可以“”出关,通过缩短货物运输在海关等待的时间降低“冷点”风险。
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