关于支持民营企业发展政策措施意见（发改委：支持民营企业参与交通基础设施建设发展）

时间：2023-03-14 14:44:15来源：food栏目：物流新闻阅读：

关于积极支持民企参予城市交通基础建设建设发展的实行意见建议

农办基础〔2020〕1008号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅（局）、商品房农村建设厅（局、委）、城市交通运输厅（局、委）、市场工商局、银保监局、证监局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，发展中国家能源局各派出能源监管机构，各地区高速铁路工商局，民航各地区管理处，各高速铁路分局集团公司公司：??为贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境积极支持民企改革发展的意见建议》（中发〔2019〕49号）精神，进一步激发民企活力和创造力，加快推进城市交通基础建设高质量发展，现就积极支持民企参予城市交通基础建设建设发展提出以下实行意见建议：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在民企座谈会上的重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展工作，秉持稳中求进工作总基调，秉持新发展理念，秉持以供给侧结构性改革为主线，秉持各种投资市场主体一视同仁，遵循城市交通基础建设经济属性和发展规律，聚焦重点应用领域，优化市场环境，强化要素积极支持，鼓励改革创新，减轻民营企业负担，切实解决民企参予城市交通基础建设建设发展的痛点堵点难点问题，构建民企合理盈利的参予制度，充分发挥民企作用，提升城市交通基础建设发展质量和效率，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序

合理设置资格条件，严禁以任何形式对民企参予城市交通基础建设建设运营设置限制性门槛，严禁以施工民营企业必须在施工所在地设立子公司为由限制民企参予工程项目投标，严禁在招标文件中提出明显超出工程项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求。以公平对待各种市场市场主体为原则，全面清理城市交通基础建设应用领域现有资质资格限制性规定，分类提出处理措施。在不影响高速铁路路网完整统一的前提下，研究将部分路段或部分工程分开招标，单独组建工程项目公司。

（发展中国家发展改革委、城市交通能源部、监督管理局、民航局、高速铁路分局、铁路车辆集团公司分工负责管理，政府部门各级党委人民政府有关职能部门、民航各地区管理处、高速铁路各地区工商局负责管理）

三、创新健全体制制度，营造良好政策环境

加快研究制订和健全符合市场原则的高速铁路行业运维、收费定价、财务托管等方面的规则和制度。健全运输民营企业间磋商运维制度，公平磋商处理相关事务。健全行业托管平台，制订公开透明、公平合理的高速铁路运输收入托管规则，健全托管收费标准体系，保证各种市场主体公平准入、公平竞争，调动民营企业参予建设投资积极性，切实保障投资者的合法权益。规范路网接轨技术标准和办理程序。公平配置航权时刻等资源，严禁因民营企业性质不同对航线、时刻、航油、航材、飞行员、国际机场等要素实行差异化供给。推广站城融合开发新模式，以多层次轨道城市交通衔接交通枢纽为重点，将交通枢纽地上地下及周边区域开发作为一个整体，构建“一个市场主体”的建设开发新体制，建立各种开发市场主体公平合理的利益分配制度、风险分担制度和磋商制度，鼓励民企通过独资、股权合作等方式参予依托既有交通枢纽的城市更新和新建交通枢纽区域综合开发。

（发展中国家发展改革委、城市交通能源部、商品房农村建设部、民航局、高速铁路分局、铁路车辆集团公司分工负责管理，政府部门各级党委人民政府有关职能部门、民航各地区管理处、高速铁路各地区工商局负责管理）

四、塑造新型商业模式，拓展民营企业参予应用领域

积极支持和鼓励民企参予重大高速铁路工程项目建设以及高速铁路客货站场经营开发、移动互联网服务、快递物流等业务经营，推动高速铁路站城融合投融资改革，因地制宜规划建设以高速铁路车站为载体的城市商业综合体，打造公铁、铁水联运中心。积极支持民企参予以客运功能为主的国际机场、通用国际机场、直升机起降点工程项目建设，获取航空客运国内和国际航权，与上下游产业链深度融合，加快国际物流供应链体系建设；参予国际机场服务配套设施建设运营，对国际机场周边物业、商业、广告等资源综合开发。研究积极支持从事航空客运的民企扩大客运飞机引进规模。鼓励具备专业经验的民企参予高速公路服务区经营活动。拓宽社会资本参予城市停放设施建设运营渠道，加快探索政府投入公共资源产权与社会资本共同开发的PPP模式，构建政府鼓励、市场主导的城市智慧停放发展模式，积极支持和鼓励民企推动5G、物联网、互联网等智能技术与停放设施建设、管理、运营深度融合。健全政府采购政策，推动民企提供拥堵治理、城市交通大数据平台建设等服务。鼓励、鼓励和积极支持民企参予环保维修、环保驾培、环保物流、环保公路、环保航运等环保城市交通发展。

五、减轻民营企业实际负担，保障民营企业合法收入

优化营商环境，税费优惠政策公平对待各种所有制市场主体。严禁向民企收取不合理的城市交通基础建设建设贷款承诺费、资金管理费等。对政府职能部门和国有民营企业拖欠民企货款情况实行台账管理，限期清零，对应收货款优先使用现金支付，暂无法现金支付的应主动使用商业汇票支付款项或对货款进行确权，为中小民营企业融资提供便利，切实杜绝新增拖欠款。对交工验收且投入运营的城市交通基础建设，符合验收条件的原则上严禁晚于1年内开展竣工验收；竣工验收前，对工程尾款、保证金，可在第三方金融机构监管、确保承包民营企业有承担能力的前提下，由第三方金融机构按照业主指令先行支付给承包民营企业。

（财政部、发展中国家发展改革委、城市交通能源部、商品房农村建设部、人民银行、银保监会、监督管理局分工负责管理，政府部门各级党委人民政府有关职能部门负责管理）。

六、强化资源要素积极支持，解决民营企业实际困难

对民企投资建设的公益性城市交通基础建设工程项目，与其他市场市场主体享受相同投资积极支持政策。积极支持民企规范参予城市交通基础建设PPP工程项目，中国政企合作投资基金对具备条件的工程项目予以融资积极支持。对民企投资建设高速铁路，按有关规定程序审批由电网民营企业投资建设的高速铁路配套外部电源电力工程，相关建设成本费用纳入省级电网输配电成本，通过省级电网输配电价回收。吸引更多民企参予城市交通基础建设工程项目股改上市融资。积极支持具备条件的城市交通应用领域民企在科创板上市。积极支持具备条件的高速铁路民营企业实行债转股或资产股改上市融资。鼓励金融机构结合职能定位，按照市场化原则对民企参予城市交通基础建设工程项目提供信贷积极支持。

（人民银行、证监会、财政部、发展中国家发展改革委、能源局分工负责管理，政府部门各级党委人民政府有关职能部门、发展中国家能源局各派出能源监管机构负责管理）

七、畅通信息获取渠道，强化有效沟通交流

建立民企参予城市交通基础建设建设发展沟通磋商制度，加强对示范工程项目的全过程跟踪服务，定期组织召开协调推进会议，运维进展、协调解决困难问题。系统梳理城市交通基础建设工程项目，形成鼓励民企投资建设的工程项目库，定期向社会公开推介。发挥城市交通运输应用领域行业协会作用，鼓励民企参予标准制订和技术攻关，鼓励协会灵活采取多种形式定期听取本应用领域民企的意见建议建议，汇总后报送有关职能部门研究解决。

（发展中国家发展改革委、城市交通能源部、民航局、高速铁路分局、铁路车辆集团公司分工负责管理，政府部门各级党委人民政府有关职能部门、民航各地区管理处、高速铁路各地区工商局负责管理）

八、切实转变思想观念，加强宣传推广评估

进一步转变思想观念，提高思想认识，秉持“两个毫不动摇”，深刻认识发展民营经济的重要意义，深刻认识民企在创新城市交通基础建设发展体制制度、提升城市交通基础建设建设运营效率等方面的重要作用，在制订和实行重大战略、重大规划、重大政策过程中认真听取民企意见建议，推动民企不断提升民营企业发展质量、守法合规经营，积极参予城市交通基础建设建设发展。要分区分级分类统筹推进新冠肺炎疫情防控和民营企业复工达产，确保在建工程项目正常运转和新建工程项目按期开工。要组织落实好现有积极支持民企发展的政策措施，及时梳理总结积极支持民企参予城市交通基础建设建设发展的好经验、好做法，积极发掘和总结典型案例，通过召开现场经验交流会等形式，积极推广先进经验。

（各职能部门各政府部门负责管理）

发展中国家发展改革委

财政部

商品房农村建设部

交通运输部

人民银行

监督管理局

银保监会

证监会

能源局

高速铁路分局

民航局