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近日，记者接到市民举报称，南京大生冷链物流股份有限公司存在违法用地行为，而且已经持续了几年时间。

记者随即展开了调查。

举报

工业空地上的水产市场 一到傍晚就热闹

“他那块地是工业用地，工业用地是不能进行商业活动的，但是里面每天白天或晚上都在进行商业活动，有一些水产批发都在里面，而且环境特别脏乱差，臭得不得了。”举报人王女士表示，这个水产市场并没有纳入正规市场的统一管理，也没有设置专门的门面或摊位，“这个鱼市搬过去快一年了，什么也没有，就是一块空地，在过道上。”王女士告诉记者，这就是一个露天市场。

7月23日，记者来到南京大生冷链物流股份有限公司（下称大生冷链公司）进行了暗访，市场保安告诉记者，白天只有零星经营户卖水产品，每到晚上6点到8点，前来卖鱼的人就会多起来，大约有几十人。

记者发现，下午5点多钟，大生冷链公司两栋建筑中间的空地上，果然热闹了起来，经营户们拖着大塑料筐进场了，里面装有各类鲜活的水产品。记者看见，在这个水产市场中间的一个白色小亭子里，贴有大生冷链公司招商部印发的《水产品交易市场鱼市临时管理办法》。

大生冷链公司曾被要求停止违法用地行为

“在水产市场成立初期，国土就来查过，说他这里是工业用地，让他整改，但至今他们也没整改过。”王女士告诉记者。

记者随后查看到了南京市国土资源局六合分局于2018年11月28日印发的《关于反映大生冷链物流股份有限公司改变土地用途问题的回复》，对大生冷链公司将工业用地变为商业用地的行为明确定性为违法用地，并要求其立即停止违法用地行为，恢复原有土地用途。

然而，南京市国土资源局六合分局的这份文件并未产生实际效果，大生冷链公司一直在从事冷冻产品、干货和水产品等商业经营行为，其擅自改变土地用途的行为至今也未能得到纠正。

大生冷链公司回应：

水产市场是鱼贩自发形成 公司“没收钱”

记者来到大生冷链公司，表明身份后，自称公司办公室负责人的李主任接受了记者的采访。

面对记者的采访，李主任反问道，“如果我们把里面所有水产品的商户迁出去，他们到什么地方经营，无形当中是不是给政府带来一些不稳定因素？”

对此解释，投诉人王女士表示不能接受，“这是两个概念，首先你要在合法合规的前提下你来展开你的经营行为。”

那么，现在水产市场里的商户，是大生冷链招商招进来的吗？

对此疑问，李主任予以了否认，“不是我们招进来的，是鱼贩们自发形成的。”

记者提出疑问，“鱼贩们进场以后要交多少钱？比如说月租金或者是年租金。”

李主任回答道，“没有没有，我们没收钱。”

李主任再三确认，对于水产市场里的商户，大生冷链公司都是免费的，“（我们公司）收的就是正常的成本，我们人员配置提供服务的，比如检测的用品，这些商户要承担，不能我公司帮你掏。”

记者调查

水产市场自发形成？

公司“招商部”出文管理

记者在这处水产交易市场看到，每一位进场的经营户都会把自己的水产品拖到白色亭子处进行过磅称重，一旁的工作人员对重量进行记录。

“我们的鱼都要称重，这里都是按斤收费的。”经营户指向小亭子称，“你看，那里有人在收钱记账呢。”

那么，小亭子里在收费记账的人，是大生冷链公司的人吗？李主任明确表示：“不是我们的人。”

那么，这个小亭子是不是大生冷链公司的呢？李主任同样明确表示：“那个不是我们的亭子。”

记者感到不解，问李主任：“亭子上贴了告示，说下午4点半才能进场，到下午7点钟结束，告示上盖的是你们招商部的章，这个行为与你们公司无关吗？”

这时的李主任回答不那么确定了，“这个不太清楚。”但他承认，招商部是他们公司其中的一个部门。

在水产市场附近张贴了一张落款为大生冷链物流股份有限公司办公室的《关于综合农批水产市场调整收费通知》上清晰地写明：从2019年6月1日起，对进入市场交易的车辆，在原收费标准上做出部分调整。

产品展示大厅只做展示？

展厅零售批发样样都有

除了水产市场外，大生冷链限公司所谓的产品展示大厅也不仅仅是用于展示。

“我们的土地就是正常做商品的交易展示，因为我们这个里面就是展示交易厅。底下就是以店铺店面的形式出租。”李主任说。

李主任告诉记者，他们是正常合法经营，这个项目是2014年6月份正式投产运营的

那么，出租这个行为是不是属于商业行为呢？李主任并不这么认为，“我们工业用地正常就是做商品的展示中心。”

那么，展厅里有没有销售、批发这样一些交易行为？

“你讲的交易、批发，我们整个叫商品流通，所有的货在后面，不是在交易厅。”李主任表示，展厅内是不销售的，“你要货我们在后场，在冷库里拿过来。”

对此行为，李主任解释道，“我们不是博物馆只看不买啊。”

然而，事实情况并非如此，在所谓的冷冻产品展示厅里，就进行着商品销售行为。

记者来到展厅中的一处店铺询问榨菜价格。商户直接回答：“一箱155（元），100包。”记者现场扫码，支付一块五，买了一包榨菜。

六合经济开发区管委会：

问题确实存在 正在督促大生冷链走程序

在南京市国土局六合分局要求大生冷链公司立即停止违法行为的8个多月后，大生冷链公司依旧没有纠正其擅自改变土地用途的行为。

六合经济开发区管委会副主任杨永志向记者表示，这个情况他们都了解，“就是因为它目前有这种情况，我们认为它存在这个（问题），所以督促它进行完善用地手续。它规划的用途是展示，但是目前鉴于实际情况，我们还是认为督促它走这个低效用地再开发的相关程序，程序在走。”

那么，在这几年中，六合经济开发区管委会认为大生冷链公司违规的有哪些方面？

“这个事情如果要确定是否违规，将涉及到一定法律规范的问题，我们不太好说。”杨永志表示。

南京市国土资源局六合分局：

5000多万出让金没钱交 企业改交19万年租金

记者还了解到，针对大生冷链公司的违法用地行为，南京市国土资源局六合分局早在2016年曾经准备将其工业用地转为商业用地，却因为大生冷链公司迟迟未能交纳土地出让金一直搁置了下来。

南京市规划和自然资源局六合分局土地利用科负责人秦家荣告诉记者，国土部门之前评估的土地出让金大概5000多万，“2016年我们实施的时候，所有的方案准备好了，企业因为资金问题暂时没开展这项工作。”

“他不肯交钱，为什么国土还让他继续经营？”投诉人王女士提出了疑问。

“我们土地部门按照市委相关要求每年收取年租金，我们跟开发区一直督促企业要规范用地秩序规范用地行为，推进低利用率再开发。”秦家荣解释道，“低利用率再开发是政府主导企业自愿，他因为资金问题实施不下去，按照市委的要求我们收取土地年租金。”秦家荣告诉记者，根据国土部门的计算，大生冷链公司每年要上缴19万多的土地年租金。

既然是工业土地，十多家经营户是如何登记注册的？当地市场监督管理局又是如何允许一个露天市场的形成？对此，金陵晚报记者将继续关注。

来源：紫金山新闻（记者 王芃）

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